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引入竞争机制，深化技校体制改革
广西南宁市民族技工学校 苏忠典
当前，技工学校管理体制改革正处在一个新旧体制转变时期，引入市场竞争机制，深化人事管理制度改革是当前技校体制改革面临的一个重要课题。随着事业单位改革的深入发展，如何做好这个工作，本人认为关键在于转变思想，树立竞争观念，完善全员聘任制，建立科学的考核制度和激励机制。
一、树立竞争观念，营造竞争的社会氛围。
技工学校大多是在计划经济体制下建立起来的，本身带有计划经济的历史烙印。长期以来，有人抱，有人养，有人管，有人求。简而言之，就是招生就业不用忧，工资照领不用愁，人人平等铁饭碗，好坏一样没人羞。形成了一种旱涝保收，"等"、"靠"、"要"的办学机制，养成了一大批不思进取，无所作为，无法竞争上岗的教职工队伍。随着社会主义市场经济体制的建立，事业单位人事制度的改革深入开展，现有的技工学校都面临着市场办学竞争的考验。据统计，广西技工学校1995年有138所，到2004年减少到84所，有50多所技校因办学条件差被撤销、合并。目前，还有部分技校办学困难，也处在崩溃的边缘。近年来，为了加强学校的管理，提高办学竞争能力，不少技工学校在人事制度改革管理方面虽然也做了大量的工作，也取得了一定的成效，但是效果不大。从技校的整体状况看，改革发展很不平衡，有些技校管理体制模样依旧，尤其是在人事管理制度上，仍然论资排辈，能上不能下，各种裙带关系，亲近繁殖的现象还比较普遍，办学竞争能力脆弱，教学质量不高，招生安置工作处于被动的位置，有些技校守株待兔。所有这些都影响了技工教育的改革发展。原因是多方面的，除了技工教育管理条块分割，部门多头管理、事业单位改革没有形成大气候以外，最重要的就是技工学校管理没有引入竞争机制，依然因循守旧，在教职工中没有形成竞争的社会风气。要改变目前技工学校人事制度管理状况，就必须加快事业单位人事制度改革的步伐，出台相应的配套改革措施，促使技校教职工转变思想观念，在市场经济条件下，充分认识竞争上岗的紧迫感和危机感。同时，还要充分认识到技工学校办学活动都处在市场经济的机制中，都离不开商品经济发展的规律。竞争与技校的发展都有着必然的联系，竞争是推动人事制度改革的杠杆，是技校管理体制改革的突破口，没有引入竞争机制的催化作用，技校的管理体制就难以改革。只有引入竞争机制，才能打破僵化的旧体制，才能改变人们的精神状态，加快工作生活节奏，使整个技工学校呈现出一派生机盎然的局面，形成人人平等竞争的社会风气，促进技校人事制度综合改革朝着事业单位改革的目标健康发展。
二、实行全员聘任制，为人才竞争提供平台。
把竞争机制引入技校人事制度管理，其实质就是竞争上岗，竞争升职，竞争效益，真正体现"能者上，平者让，庸者下"的用人原则，建立一支优化、精干、高效的教职工队伍。技工学校实行全员聘任制，总的思路是实行校长负责下的层次聘任管理体制。校长由组织任命，或是公开招聘，或是在本校教职工中民主选举产生，任期4年，最长任期不能超过8年。实行校长聘任制期间，校长聘任副校长，副校长聘任科室主任，科室主任聘任组长，组长聘任教职工。具体做法：一是上级组织部门和主管部门宏观调控，派员负责每届聘任制工作的始终，并组织有关部门和学校教工职代会定期对学校聘任工作的考核和监督。二是实事求是，从校情出发，对职位进行分类，定编，定岗，定员，优化人员结构，理顺关系，推行全员岗位职务聘任制。三是严格聘用标准，公正公开。在聘任过程中要做到两坚持、四公开、八到位。两个坚持就是坚持培养干部"四化"方针，坚持公开、平等择优竞争的原则；四公开就是竞聘职数公开，任职条件公开，岗位职责公开，任期目标公开；在具体方法上做到八到位。（1）个人申请自荐；（2）在教职工大会上应聘者进行自我宣传和展示；（3）由有关领导和人员代表组成答辩组，结合工作内容，提出问题，应聘者现场答辩；（4）民主测评，用个别交谈和测评的办法，考察应聘者在教职工中的反映；（5）组织考察，从德、能、勤、绩四个方面考察应聘者的整体素质；（6）确认聘任对象；（7）按照干部权限报主管部门审核、备案；⑻召开职工大会，由校领导签发聘任书。通过实行职务聘任制，使优秀人才有机会选择自己能够充分施展才华的岗位。
三、建立科学考核制度，为人才竞争提供依据。
建立科学的考核制度，是实行全员聘任制的关键，科学公正地考核人才，是择优聘任的客观依据。通过考核，才能更好地选优人才，合理使用人才，重点培养人才。
科学的考核制度就是坚持公开、客观、规范的原则，全面的、实事求是的、辨证的分析和考察每位领导教职工的德、能、勤、绩。公开就是将考核的对象、内容、方法、程序、结果公开，考核面前人人平等，将考核情况置于群众的舆论监督之下，避免弄虚作假，欺上瞒下。每年结合干部年终考核的同时进行。客观就是实事求是，一分为二地分析每位教职工的主观因素和客观因素，既要看到他们的自身作为，又要看到他们的工作对象，物质条件，工作基础，领导支持程度等客观原因。与此同时，还要纵向和横向比较，在原有的基础上有什么新的发展和提高，与客观条件相当的科室、班级、教职工相比，其工作能力、效果处于什么位置。此外，还要必须摆正个人与集体之间的关系，分清集体贡献和个人贡献，个人作用与群众智慧之间的关系。规范就是在客观、公正的基础上，采用定量和定性相结合的方法，通过多种形式和渠道，有本人、群众、领导广泛参加的平时考核和定期考核。通过规范化考核原则，对每一位教职工的思想政治表现，业务知识水平，履行职责的实绩进行全面的了解，正确评价。这样，才能为技工学校的人才竞争提供公平、客观的依据。
四、建立激励机制，为竞争提供动力
实行全员聘任制，必须建立激励制度。从心理学的角度看，当人通过辛勤劳动，努力完成某项工作任务或获得成就时，都会产生一种兴奋心情，都希望自己的工作受到别人的尊重，特别受到组织和领导的肯定、支持和鼓励，这是人的自信心、成就感和荣誉感。正确运用激励手段和方法，就能造成先进鼓励先进，学习先进的良好风气，激发人们奋发向上的献身精神，积极工作，多作贡献。从现代科学管理的角度看，管理的核心就是利用有效的措施以及建立科学、合理规范的激励制度来激发人们的积极性和主动性，提高人们在工作中的满意度，进而保证较高的工作绩效。引入竞争机制，实行全员聘任制必须有一套激励的机制，激励人们的内在动机，调动人们的积极性和创造性，推动人们去努力工作。如果没有激励竞争机制，全员聘任制本身就没有意义。因此，技工学校引入竞争机制，实行全员聘任制，就要建立一套相应的激励机制，使每个教职工的工作业绩同利益挂钩，奖优罚劣，工作完成得好的，做出成绩的可以优先聘任，晋升，提资，相反，要解聘、下岗、分流，停薪留职或受到相应的处罚。激励机制的内容是相当广泛的，当前可以实行效益与工资挂钩，实行学校领导分管与科室责任包干制。也从校情出发，可以实行招生就业安置工作包干，班级管理包干，后勤工作包干等；也可以实现目标管理责任制，强化经济杠杆的作用，突出干与不干不一样，干多干少不一样，数量与质量不一样，特殊贡献与一般贡献不一样。做到人尽其才，劳有所得，功有所奖，使责任与利益统一起来，充分调动教职工的积极性和创造性，提高工作效率和教学质量，使技工学校在市场经济的办学竞争中，立于不败之地。
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